运输安全管理局
运输安全管理局（英語：Transportation Security Administration）是美国国土安全部下属的一个机构，负责美国境内公共交通的安全事宜，机构于九一一袭击事件后随国土安全部一同建立。 历史与法案美国运输安全管理局的设立是航空和运输安全法案的一部分。该法案由美国众议院的唐·揚[1]和参议院Ernest Hollings发起，[2][3]于第107届美国国会通过，并由总统乔治·沃克·布什于2001年11月19日签署成为法律。运输安全管理局原本归属美國運輸部，但2003年3月9日转属美國國土安全部。 管理和组织架构 新总部2017年8月，联邦总务署宣布将在Springfield, Virginia建立新总部。新建总部面积达625,000平方英尺，靠近法蘭克尼亞－春田站，预计15年的租赁费用为3.16亿美元。设施预计将于2020年中期开放。[4] 徽章2018年9月11日，TSA采用了代表其核心价值观和创始原则的新旗帜。 该设计以白色、图形化的白頭海鵰为特色，位于红色和白色环的中央，与蓝色区域相映成趣，其动态羽毛的翅膀伸展成一个姿势，表示保护、警惕和承诺。 鹰的翅膀突破了红色和白色的遏制环，表明行动自由。从鹰的顶部发出九颗星和11条光线代表9月11日。还有代表交通方式的陆地（道路）和海洋的图案。 [5] 领导层 在TSA按航空和运输安全法在美國運輸部中成立时，该机构的管理职位被称为负责交通安全的副部长（Under Secretary of Transportation for Security）。TSA转署美國國土安全部后，该职位重新归类为运输安全管理局局长（Administrator of the Transportation Security Administration）。该职位也被称为国土安全部分管交通运输安全管理局的助理部长（Assistant Secretary of Homeland Security for the Transportation Security Administration）。 在TSA 15年的历史中，共有七名局长和六名代理局长。
组织结构
执法机场安检美国运输安全管理局是为应对九一一袭击事件而建立。首任管理者John Magaw由布什总统于2001年12月10日提名，并于接下来的一月份由参议院确认。该机构的支持者（包括运输部长诺曼·峰田）认为，一个联邦机构能更好地保护航空旅行，优于那些根据合同经营单一航空公司或使用特定终端设施的航空公司集团的私营公司。 在该机构成立之前，空旅安全由私营安保公司负责。[13] 该机构负责制定保护美国运输安全的政策，尤其是机场安全和预防劫机。 TSA筛查员（安检员）是一例短期内完成大规模人员配置项目的案例。美国历史上唯一一次接近它的行动是第二次世界大战中对武装部队新兵的测试。2002年2月至12月期间，共计为170万名申请者评估55,000个职位。[14] TSA与州、地方和区域合作伙伴一同负责监督公路、铁路、公共汽车、公共交通系统、管道和港口的安全。不过，TSA的大部分努力都在航空安全方面。TSA负责在超过450个美国机场对乘客和行李进行安检。[15] 私营安检并未随着TSA的出现而消失，航空公司可以选择不采用政府的筛查安检，而雇佣私营公司完成这项工作。此类公司必须按筛查合作伙伴计划（SPP）获得TSA批准，并遵循TSA程序。[16]美国拥有私营检查站的机场有舊金山國際機場、堪萨斯城国际机场、大罗切斯特国际机场、图珀洛区域机场、基韦斯特国际机场、查尔斯·舒尔茨- 索诺玛县机场和杰克逊霍尔机场。[17] 雇员TSA员工包括：[18]
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FFDO 由美国联邦空中法警局培训，并由美国国土安全部授予联邦执法权。他们的主要任务是在有无空警团队配合的情况下，保护驾驶舱免遭劫机或其他针对飞机的恐怖威胁。
制服2008年，TSA官员开始穿着蓝灰色65/35聚酯/棉混纺衬衫、黑色裤子、黑色腰带的新制服，其中也有可选的短袖衬衫和黑色背心（出于季节性原因）。[37]巴尔的摩/华盛顿瑟古德·马歇尔国际机场是引入新制服的首个机场。从2008年9月11日开始，所有TSA职员开始穿着新制服。每个肩章上的一个条带表示一名TSA官员（TSO），两个条带表示Lead TSO，三个条带表示Supervisory TSO。 因TSA官员佩戴的徽章与警察携带的徽章相似，导致了后者遭到投诉。[38]  2013年洛杉矶机场枪击案2013年11月1日（星期五），39岁的TSA官员Gerardo I. Hernandez在洛杉矶国际机场被一名枪手枪杀。执法人员将嫌疑人确定为23岁的保罗·安东尼·希恩西亚（Paul Anthony Ciancia），他在被拘捕前被执法人员射伤。[39]希恩西亚身着迷彩服，手持一个手写便笺，说他“想杀死TSA和猪”。埃尔南德斯（Hernandez）是第一位在工作中遇害的TSA官员。 2015年新奥尔良机场遭袭案2015年3月21日，63岁的理查德·怀特（Richard White）携带燃烧瓶、汽油打火机和一把弯刀进入新奥尔良路易斯阿姆斯特朗国际机场。他很快开始袭击旅客和运输安全管理人员，向他们喷洒一罐黄蜂杀手，然后拔出弯刀跑过金属探测器。杰佛逊堂区副警长在他用弯刀追杀TSA官员时射杀了怀特。[40] 资金2012财年，TSA的预算约为76亿美元。
TSA部分预算出自每位乘客2.50美元的税款。奥巴马政府提议在2019年前将这一费用增加两倍，其中大部分增加将减少国债。[42] 旅客在2012年和2013年在机场检查站落下了大约50万美元。[43]TSA保留这笔资金用于安全运营。[44] 筛查流程和法规 乘客与随身物品检查身份要求TSA要求乘客在登机前于安检处出示有效身份证件。有效身份证件包括美国或外国政府颁发的护照，国家签发的有照片身份证，或军人身份证。没有身份证件的乘客如果可以通过其他方式验证其身份，也可以登机。[45] 乘客姓名将与禁飞名单比较，这是一份约21,000名被禁止登机的恐怖分子嫌疑人名单。[46]乘客名称还与更长的“selectees”名单进行比较，与名单上姓名相符的乘客在被允许登机前要接受更加彻底的检查。[47]这些名单的有效性在名单存在错误[48]、名单可能违宪、未能阻止Umar Farouk Abdulmutallab试图在登机时引爆内衣里的塑料炸药[49]等基础上受到了广泛批评。 机场的安全检查站会对乘客进行筛查，以确保其没有携带违禁物品。违禁品包括各种尖锐物、许多体育用品（如棒球棒、曲棍球棒）、枪支或其他武器、各种工具、易燃液体（传统打火机除外）、许多形式的化学品和油漆等[50]。此外，乘客不得携带超过100毫升的几乎任何液体或凝胶，物品必须被放置在一个透明的夾鏈袋中。[51]这些液体限制是对2006年跨大西洋航機恐怖襲擊陰謀的应对。 根据TSA的数据，发现携带有枪支到飞机上的乘客人数近年来有所增加，从2009年的976人增加到2013年的1,813人。[52]2010年，一位不愿透露姓名的消息人士告诉美国广播公司新闻称，卧底特工在一些主要机场有将近70%的可能顺利地携带武器。[53]美国国内航班则可以合法的托运枪支。[54] 在某些情况下，政府领导人、美国军事和执法官员被允许绕过安检。[55][56] 在2011年10月开始试运营的一项计划中，TSA的预检计划允许美國航空、達美航空、聯合航空、阿拉斯加航空、夏威夷航空、維珍美國航空、西南航空、加拿大航空、捷藍航空和太阳城航空的飞行常客奖励计划选定会员、全球入境、NEXUS和SENTRI的成员，以及美军现役人员[來源請求]参加，以接受国内和选定国际行程的加急筛查。[57]截至2015年8月年[update]，该计划面向156个机场提供。[58]在完成背景检查、进行指纹识别[59]并支付85美元费用后，旅客将得到一个已知旅行者号码。该计划引发了对公平性和更长时间等待的反对意见。[60]墨西哥國際航空、阿提哈德航空、Cape Air和Seaborne Airlines加入该计划后，航空公司会员总数达16个。[61]在2015年12月15日，忠實航空也加入该计划。[62]2016年6月21日，其宣布邊疆航空和精神航空将于2016年秋季起加入该计划。[63]2016年8月31日，汉莎航空加入计划[64]，邊疆航空也于同年9月29日加入。[65]2017年1月26日，又有11家航空公司加入[66]，同年5月25日再增加7家[67]，使成员总数达到了37家公司。 2013年10月，TSA宣布其已开始在乘客抵达机场前于各种政府和私人数据库中搜索有关乘客的信息。TSA未透露涉及哪些数据库，不过TSA有权访问过去的旅行行程、财产记录、身体特征、执法和情报信息等。[68] 2013年12月，TSA PreCheck正式开始运营。[69] 禁止大型打印机墨盒在2010年10月的货机炸弹阴谋中，货机上的激光打印机货物中发现了装满炸药的墨粉盒，此后美国禁止乘客在航班上携带特定打印机墨盒。[70]TSA表示将对所有客运航班禁止重量超过16盎司（453克）的碳粉和墨盒。[71][72]禁令适用于随身行李和托运行李，并不影响碳粉盒较轻的普通旅客。[72] 2010年11月加强筛查程序从2010年11月开始，TSA增加了新的增强筛查程序。乘客登机前必须选择以增强搜身[55]或人體掃描安檢儀（backscatter X-ray或毫米波检测）的方式允许安检员更彻底地检查如腰带、腹股沟和大腿内侧等身体区域。TSA强调“增强”搜身的侵入性来鼓励旅客选择扫描仪。据说这些改变是为回应Umar Farouk Abdulmutallab爆炸阴谋存在的问题。[73] 搜身新的拍打式搜身（Pat-downs）程序最初并未公开[74]，“通常涉及到触碰臀部和生殖器”[75][76][77]以及乳房。[78]这些程序存在争议性，在2010年11月的民意调查中，50%受访者认为新的拍打式程序过于极端，另有48%的人认为其合理。[79]一些公开的事件引起了公众对拍打式手法侵入性的抗议[80][81][82][83]拍打式搜身由与乘客在筛查时出示的同一性别的工作人员执行。[84] 美國公民自由聯盟等组织的对新筛查方法的合宪性表示关切。[85]截至2011年4月，有至少六起指违反美國憲法第四修正案的訴訟。[86][87]喬治華盛頓大學法學院教授Jeffrey Rosen支持这一观点，称“有一个强有力的论点认为，TSA的措施违反了憲法第四修正案，该修正案禁止无理搜查和缉获。”[88]还有人担心这种拍打式搜查对性侵犯幸存者的影响。[89]2014年1月，丹佛警方针对丹佛国际机场一名安检人员发起了一项性侵犯调查，乘客指控遭受到了等同性侵犯的搜查。[90] 全身扫描仪   2010年11月，TSA开始将后向散射X射线扫描仪和毫米波扫描仪设备部署到机场。TSA将这两项技术称为高级成像技术（简称AIT），批评家则有时称其为“裸体扫描仪”。[92] 在创建正面与背面图像时，乘客会被指导将手放在头上几秒钟。[93]如果操作员发现扫描仪发生异常或出现其他问题，乘客还必须接受拍打搜身检查。 由于隐私和健康问题，全身扫描仪也已被证明存在争议。 美國公民自由聯盟将扫描仪称为“虚拟裸检（virtual strip search）”[94]。[95]女性乘客抱怨称，她们经常被单独挑出来进行扫描，CBS在哥斯达黎加的分公司对TSA记录进行检查时发现“一些女性相信她们被选中进行额外筛检不存在任何随机性。”[96] TSA在其网站上表示，他们已凭借严格的图像匿名技术和措施来确保乘客的隐私[97]，并指出技术上“不能存储、打印、传输或保存图像，并且在远程安全人员清除图像后，图像会自动从系统中删除”。[98]但是，这一说法在发生多起图像泄露事件后被证明是并不真实。这些机器实际上有能力“保存”图像，并且TSA在展示时声称此功能已被TSA“关闭”，而TSA Air Marshalls和培训机构“开启”了保存功能。[99][100][101] 早在2010年，TSA就开始测试能生成较不敏感的“火柴人”图案的扫描仪。[102]2011年2月，TSA开始在阿姆斯特丹史基浦機場使用的毫米波机器上测试新软件，它可自动检测乘客的潜在威胁，而不需人员检查实际图像。所有乘客都使用一个通用图形，并会将小型的黄色框放置在需要额外屏蔽的身体区域。[103]TSA于2013年宣布，Rapiscan's反向散射扫描仪将不再使用，因为机器制造商无法制作“隐私软件”来抽象化工作人员查看的裸体图像，以及将其转化为数字。TSA将继续使用其他全身扫描仪。[104] 有关扫描技术对健康的健康也已被提出。 With regards to exposure to 辐射 emitted by backscatter X-rays, and there are fears that people will be exposed to a "dangerous level of radiation if they get backscattered too often" A petition by both scientists and pilots argue that the screening machines are safe.[105]Ionizing radiation is considered a non-threshold 致癌物質, but it is difficult to quantify the risk of low radiation exposures.[106]Active millimeter wave scanners emit radiation which is non-ionizing, does not have enough energy to directly damage DNA, and is not known to be 基因毒性.[107][108][109] 反向筛查2016年4月，TSA局长Peter V. Neffenger告诉参议院委员会，小型机场可以选择使用“反向筛查”——出发时登机的乘客不经过筛查，而在抵达目的地后再进行筛查。该程序可以节省航班数量有限的机场的成本。[110] 反应2010年11月启动对所有航空公司乘客和机组人员的加强筛查程序后，US Airline Pilots Association issued a press release stating that pilots should not submit to full body scanners because of unknown radiation risks and calling for strict guidelines for pat-downs of pilots, including evaluation of their fitness for duty after the pat-down, given the stressful nature of pat-downs.[83][111]Two airline pilots filed suit against the procedures.[112] 2011年3月，两名新罕布什尔州州代表 introduced proposed legislation that would criminalize as 性侵犯 invasive TSA pat-downs made without 相當理由.[113][114][115]In May 2011, the Texas House of Representatives passed a bill that would make it illegal for Transportation Security Administration officials to touch a person's genitals when carrying out a patdown. The bill failed in the Senate after the Department of Justice threatened to make Texas a 禁飛區 if the legislation passed.[116][117]In Congress, 美国众议院 by 榮·保羅 (R-Texas) introduced the American Traveler Dignity Act (H.R.6416).[118] 2010年7月2日，Electronic Privacy Information Center（EPIC）向美国联邦法院提起诉讼，要求TSA停止使用全身扫描仪，理由是美國憲法第四修正案，and arguing that the TSA had failed to allow a public notice and rule making period. In July 2011, the D.C. Circuit court of appeals ruled that the TSA did violate the Administrative Procedure Act by failing to allowing a public notice and comment rule making period. The Court ordered the agency to "promptly" undertake a public notice and comment rule making. In July 2012, EPIC returned to court and asked the court to force enforcement; in August, the court granted the request to compel the TSA to explain its actions by the end of the month.[119]The agency responded on August 30, saying that there was "“no basis whatsoever for (The DC Circuit Court's) assertion that TSA has delayed implementing this court’s mandate,” and said it was awaiting approval from the Department of Homeland Security before the hearings take place. The TSA also said that it was having "staffing issues" regarding the issue, but expects to begin hearings in February 2013.[120]The comment period began on March 25, 2013[121][122]and closed on June 25, 2013, with over 90% of the comments against the scanners.[122]As of October, 2015, no report has been issued. Two separate Internet campaigns promoted a “National Opt-Out Day,” the day before 感恩节, urging travelers to “opt out” of the scanner and insist on a pat-down.[123]The enhanced pat-down procedures were also the genesis of the "Don't touch my junk meme".[124] 2017年3月电子设备限令2017年3月21日，TSA宣布在10个机场禁止将大于智能手机的电子设备运到飞往美国的飞机上。该限令称据情报指出，恐怖组织正继续以商业航班为目标，积极寻求新方法发动袭击，各种消费品爆炸装置包括在内。[125][126][127] 托运行李行李锁  为能检查乘客行李以进行安全检查，TSA将会剪断或以其他方式解除其无法开启的锁具。TSA授权两家公司（Travel Sentry和Safe Skies Locks）制造专用的挂锁、可锁带和内置锁具的行李箱，使TSA可以通过锁具制造商提供的工具与信息开锁和重新上锁。[128]TSA工作人员有时会误将这些锁关闭而不是开锁，2011年，TSA收到了3500多起关于锁被变动的投诉。[129]旅行记者兼《國家地理旅行者》编者Christopher Elliott称这些锁为对保护里面的物品“没什么用（useless）”[130]，而SmarterTravel也在2010年初写道，评审员对其有效性表示怀疑，并注意到它们容易被打开。[131] 2014年11月，华盛顿邮报在一篇有关TSA行李处理的文章中，无意间披露了全部7个TSA主钥匙的照片[132]。照片后在原始文章中被删除，但仍出现在一些副本中。[133]2015年8月22日，Twitter用户Luke Rudkowski（@Lukewearechange）发现了这张照片并将其发布在Twitter上[134]，内容迅速在社交媒体上传播并引发新闻网站的关注。[135]凭借这张照片，安全研究人员和公众可以用3D打印技术复制主钥匙的可用副本。[136][137]该事件促使人们讨论了主钥匙机制的安全性。[135] 行李盗窃 TSA被批评[138]其成立后增加了行李被盗率。已知的盗窃既包括贵重物品，又包括危险物品，诸如笔记本电脑、珠宝、[139]枪支、[140]刀具等。[141]这种盗窃的发生引发了人们的担忧，即窃贼可能通过相同方式将炸弹送入飞机。[142] 据报道，2004年有超过1万7000起行李被盗索赔。[139]截至2004年，60名安检人员因涉行李被盗而被捕，[139]，2008年增长至200名。[143]2009年共向TSA报告了11,700起盗窃和损害索赔，相比2004年的26,500起有所下降，这被归因于机场安装了摄像机和传送带。[144]2010至2014年的五年期间，共发生了25,016起盗窃案件。[145] 截至2011年[update]，TSA总共雇佣约6万名筛查员（包括行李和旅客筛查）[146]，并自该机构于2001年11月成立以来，已有大约500名TSA员工因从旅客行李中偷窃而被开除或停职。2010至2014年报告盗窃案最多的机场为約翰·甘迺迪國際機場，随后为洛杉磯國際機場和奥兰多国际机场。[145] 2008年，WTAE在匹兹堡的一份调查报告披露，尽管有超过400份的行李被窃报告，大约有半数是由TSA补偿旅客，而不涉及逮捕窃贼。[147]因一项政策，TSA不会与当地警察部门共享行李失窃报告。[147] 2012年9月，美国广播公司（ABC）新闻采访了前TSA员工Pythias Brown，他承认在该机构工作期间曾窃取价值超过80万美元的物品。Brown表示“窃取非常方便”，该机构内士气低落是导致员工从乘客物品中偷窃的原因。[148] TSA也因为没有对盗窃行为做出正确回应及向乘客补偿物品被盗而遭到了批评。例如在2011年至2012年间，哈茨菲尔德-杰克逊亚特兰大国际机场的乘客报告TSA遗失或损坏了达30万美元的财产，而该机构只赔偿了35,000美元。[149]杰克逊维尔国际机场也出现了类似的统计——在15个月内乘客共报告了价值22,000美元的货物遗失或损坏。而TSA只赔偿了800美元。[150] 筛查效果
TSA调查办公室[151]和美國國土安全部督察办公室经常进行秘密行动以测试机场筛查流程的有效性。 A report by the Department of Homeland Security Office of Inspector General found that TSA officials had collaborated with Covenant Aviation Security (CAS) at 舊金山國際機場 to alert screeners to undercover tests.[152]From August 2003 until May 2004, precise descriptions of the undercover personnel were provided to the screeners. The handing out of descriptions was then stopped, but until January 2005 screeners were still alerted whenever undercover operations were being undertaken.[153]When no wrongdoing on the part of CAS was found, the contract was extended for four years. Some CAS and TSA workers received disciplinary action, but none were fired.[154][155] A report on undercover operations conducted in October 2006 at 紐華克自由國際機場 was leaked to the press. The screeners had failed 20 of 22 undercover security tests, missing numerous guns and bombs. The 美國政府問責署 had previously pointed to repeated covert test failures by TSA personnel.[156][157]Revealing the results of covert tests is against TSA policy, and the agency responded by initiating an internal probe to discover the source of the leak.[158] In July 2007, the Times Union of 奥尔巴尼 reported that TSA screeners at Albany International Airport failed multiple covert security tests conducted by the TSA. Among them was a failure to detect a fake bomb.[159] In December 2010, ABC News Houston reported in an article about a man who accidentally took a forgotten gun through airport security, that "the failure rate approaches 70 percent at some major airports". | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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